有債務問題的民眾都可以適用債清條例，不限與金融機構的債務問題，就算只有積欠民間債務或是地下錢莊也可以聲請更生或清算。但程序上，若積欠的債務中有包含金融機構的債務，要先和金融機構進行前置協商，或向法院或鄉鎮市區調解委員會聲請調解，除非協商或調解不成立，或是曾經協商或調解成功，但是因不可歸責於己的事由無法履行協商內容，才能向法院提出更生或清算的聲請。